年伊始，突如其来的新冠肺炎疫情打乱了人们的生活节奏，也打乱了西安经济不断平稳向好的步伐。统筹做好疫情防控和经济社会发展，既是一次大战，也是一次大考。西安能否帮助企业渡过“难关”？顺利实现经济平稳发展？2月8日，西安市政府印发《关于有效应对疫情促进经济平稳发展若干措施（暂行）》，21条措施减成本、扩投资、稳就业、促发展，一系列政策“组合拳”帮企业“轻装上阵”。
冬将越，春必至。期待五大类21条措施能为特殊时期的企业发展增添新的动力，为西安经济实现平稳发展带来更多信心。
保障一线：防疫物资是重点
为经济实现平稳发展奠定基础
连日来，从加班加点生产口罩的工厂，到开足马力生产医用手套的企业；从技术人员专注检测病毒核酸提取试剂盒质量，到工作人员在药企车间紧盯药品生产供应；再到面粉、粮油等企业开足马力加紧生产......西安很多企业正在复工复产，平稳有序、热气腾腾，从而确保防疫用品和生活必需品的生产，而这无疑是打赢防疫战的初始战场，也是21条措施中首先涉及的方向。
政策：不断提升疫情防控保障水平
1.持续加大疫情防控力度。各单位各企业要切实履行法定防疫责任，进一步提高站位、坚定信心、强化举措，坚持科学防治、精准施策，内防扩散、外防输入，健全城乡社区疫情防控网格化管理体系，增强全市上下同心同力、全力以赴、共克时艰的坚强决心和必胜信心，坚决打赢疫情防控阻击战。
2.确保防疫生活必需品和城市运行保障。协助防疫和生活必需品生产重点企业，加强个人防护，做好防疫检测，对原辅材料、生产设备等应急物资开辟物流“绿色通道”，将重要防疫物资、应急性生产生活物资、医疗废弃物处理收运等，纳入应急运输保障范围。充分发挥煤电油气运保障工作协调机制作用，及时协调解决跨地区、跨部门、跨行业的重大问题，确保煤、电、油、气等稳定供应。
3.对参与疫情防控和运行保障的相关企业予以奖补。对在疫情防控期间做出重大贡献的医疗生产、销售等相关行业企业给予适当补助。对市疫情防控指挥部征用生产能力、服从市场供应调度的应急防控物资生产企业，按应急产品销售收入一定比例给予奖补。为鼓励率先复产企业加大应急物资生产，缓解企业资金压力，可以对企业进行预奖励。对按要求增产转产防疫用品的技改设备投资，按企业隶属关系给予50%补助。
4.优化企业服务。持续推进“一网、一门、一次”建设，推出更多“一件事套餐”，主动做好企业咨询服务和帮办代办工作，对新增防疫用品产能项目“一窗式”48小时内办结审批。发挥等服务热线作用，提供免费法律咨询、代理等服务，及时回应企业诉求，积极组织力量予以解决。
解读：西安石油大学经济管理学院教授曾昭宁表示，目前西安的疫情防控仍是重点，因此一切企业的复工生产一定是要在控制好疫情蔓延的大背景和大前提下开展。口罩、防护服、护目镜，以及保障人们正常生活的蔬菜、粮油以及水电气，这些和“抗疫”相关的企业复工又是控制疫情的关键。因此，“21条措施”将保障防疫物资、保证城市正常运转和市民基本生活物资的企业正常运行作为首要重点非常有必要，也非常及时。西北大学研究生院任保平院长也认为，21条措施的出台针对西安市的实际出发，有效保障了疫情期间的物资供应，有利于保障西安市打赢疫情防控阻击战，使全年经济和社会平稳发展有了基础。
保障就业：稳定人心是关键
为企业未来发展积蓄更多力量
在西安的经济构成中，小微企业对西安市的贡献不容忽视，小微企业又是容纳西安就业的主力军，保障就业更是一个城市恢复经济的根本。此次公布的21条政策中，涉及保障就业的主要有五条。
政策：加大援企稳岗力度
1.缓缴社会保险费。对受疫情影响，面临暂时性生产经营困难，无力足额缴纳社会保险费的企业，可缓缴养老保险、失业保险、工伤保险费，缓交期最长6个月。缓缴期间，免收滞纳金，不影响参保人员正常享受待遇，不影响个人权益记录。
2.加大稳岗扶持力度。对符合条件的参保企业，可返还不少于其上年度实际缴纳失业保险费的50%；对中小微企业的裁员标准放宽到不高于上年度全国城镇调查失业率控制目标；对参保职工30人（含）以下的企业，裁员率放宽到不超过企业职工总数的20%；对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业，符合条件的，返还标准可按6个月的当地月人均失业保险金和参保职工人数确定；对参与疫情防控的重点单位，给予政策倾斜。
3.加强企业职工培训。从职业技能提升培训专账资金中安排10亿元，支持企业开展各类职业培训。受疫情影响的企业，在确保防疫安全的情况下，停工期、恢复期组织职工参加线上或线下职业培训的，可按规定纳入职业技能提升专账资金补贴范围。对组织职工参加职业技能提升培训的，按规定给予全额补贴。对企业组织新招用人员开展职工岗前培训的，按照不低于元/人标准给予补贴；对企业组织开展在岗职工培训和转岗转业培训的，按照—元/人标准给予补贴。
4.优化企业用工服务。对小微企业吸纳登记失业半年以上人员、建档立卡贫困劳动力、因疫情无法返岗农村富余劳动力就业，且签订1年以上劳动合同并按规定缴纳社会保险的，给予元/人一次性吸纳就业补助。对春节期间（截至年2月9日）的医疗防疫物资生产企业扩大产能，按实际增加稳定就业的员工数量，给予元/人一次性吸纳就业补助。
5.维护劳动关系和谐稳定。受疫情影响的企业，可结合自身生产经营特点，实施灵活用工方式和申请特殊工时制度，也可与职工协商一致采取调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时等方式稳定工作岗位。延迟复工期间，经与职工协商一致，可按劳动合同规定标准的一定比例约定薪酬。
解读：曾昭宁说，稳就业的主战场必然是中小企业，尤其是小微企业。稳定就业就是稳定人心，稳定西安的中小企业发展。这次出台的21条措施中，涉及就业的许多措施都非常扎实具体，将有效缓解一些企业面临的实际困难，为企业的未来发展积蓄更多发展的力量。西安交通大学经济与金融学院教授、“一带一路”与全球发展研究院首席专家冯宗宪说，逐步复工的企业一定要采取统一运输组织等方式保障职工安全及时返岗。需要有针对性地做好防控安排、接纳、检测、隔离、监护等一系列工作，各类企业上班也要做好错峰、通勤、弹性工作、分散膳食等各项安排，保障就业者的健康和安全。
及时减负：税金与房租是重点
“真金白银”帮助企业渡过难关
在疫情冲击情况下，一些企业特别是民营企业受到的冲击无疑是最直接的，他们对房租以及税金等的减免最为