9月4日上午，记者从《邯郸市城市生活垃圾分类管理办法》（以下简称《办法》）新闻发布会上获悉，该《办法》经邯郸市政府第41次常务会议审议通过，自10月8日起施行。
此举开创了全省生活垃圾分类工作立法的先河，为规范邯郸市生活垃圾分类工作提供了重要的法律保障，为实现生活垃圾减量化、资源化、无害化目标，改善城市人居环境发挥重要作用。
垃圾分类纳入法制化轨道
面对日益增长的垃圾产量和环境状况恶化的局面，改善生存环境质量迫在眉睫。邯郸市委机关事务管理局副调研员赵士平表示，年，邯郸市被住建部列为城市生活垃圾强制分类管理试点城市，生活垃圾分类工作开始在部分小区、党政机关试点推行。试点科技中心综合楼、交通大厦、医院、医院、第四中学、邯郸机场、汽车东站已初见成效。
目前，邯郸市主城区生活垃圾日处理量约为吨，主要处理方式为卫生填埋，资源化利用率较低，潜在的环境危害也较大。
据邯郸市司法局副调研员吴代坤介绍，为推进生活垃圾分类管理，以法制的手段规范生活垃圾分类工作，今年初，该局与市城市管理综合执法局调研听取了社区居民，景点、公园，教育机构，商场、超市、宾馆，街道、社区、居民和物业企业代表及人大代表、政协委员意见建议，四次集中修改《办法（草案）》。8月30日，经市政府第41次常务会议审议通过，9月1日印发。
《办法》共八章65条，主要从生活垃圾分类标准、职责分工、宣传引导、规划建设、源头减量与分类投放、分类收集、运输与处理、监督管理、法律责任等方面内容进行了规定。
生活垃圾源头减量和分类投放是做好生活垃圾管理工作的起点和基础，更是重点和难点，《办法》规定：公共机构应当减少一次性办公用品消耗，商品生产者、销售者应当限制过度包装并依法回收产品和包装物，餐饮服务经营者不得主动向消费者提供一次性筷子等餐具，大中型农贸市场应当实现废弃物就地就近处理。
《办法》还强化责任、宣传、规划建设、监督管理，将生活垃圾管理纳入政府及相关部门的绩效考核体系；建立失信惩戒机制；建立分类管理荣誉管理体系和投诉举报制度。
垃圾按“身份”分离分运
“依据邯郸市生活垃圾特点，《办法》将生活垃圾分为可回收物、有害垃圾、湿垃圾和干垃圾四类。”邯郸市城市管理综合行政执法局副调研员赵慧菊表示，该局还将制定《邯郸市生活垃圾分类投放指南》，对常见或易混淆的生活废弃物进行更广泛、更详细的归类和实物列举，方便群众分类投放。
《办法》规定，单位和个人应当按照生活垃圾分类投放管理责任人公示的时间、地点，将生活垃圾分类投放到相应的收集容器，不得随意倾倒、抛撒、丢弃、堆放或者混投生活垃圾。
明确了生活垃圾分类后将采取不同的处理方式：可回收物由回收处理服务单位进行回收利用；有害垃圾采用高温、化学分解等方式进行无害化处理；湿垃圾除大中型农贸市场、果品市场、农产品批发市场实行就地就近处理外，可以经脱水烘干后焚烧处理，也可以通过生物技术进行资源化利用；干垃圾终端处理将会采用焚烧发电的方式，实行无害化处理的同时进行资源化利用。
《办法》针对四类生活垃圾的投放、收集、运输、处理都作出了具体规定：收集单位对生活垃圾分类管理责任人进行监督，不分类不收集；运输单位对生活垃圾收集人进行监督，不分类不运输；群众和生活垃圾分类管理责任人对收集、运输单位进行监督，发现混合收集或者混合运输的，可以向城管部门举报投诉，逐步采用视频监控或者物联网追溯等技术措施，对生活垃圾分类管理实施全过程监管，保障“一分到底”。以法制为基础，实现生活垃圾的“资源化、减量化和无害化”，促进邯郸绿色、健康、可持续发展。
实行管理责任人制度
生活垃圾分类与日常生活息息相关。《办法》中对各个层面承担的生活垃圾分类管理职责都有明确规定。实行物业管理的居住区、物业服务企业为管理责任人，未实行物业管理的居住区，居民委员会或者村民委员会为管理责任人；
机场、客运站、宾馆、饭店、商场、超市、专业市场、农贸市场、农产品批发市场、商铺、商用写字楼等场所，经营管理单位为管理责任人；
机关、事业单位、社会团体、公共场所管理单位等公共机构和相关企业的办公、生活场所，产权单位或者使用管理单位为管理责任人；
建筑工地的施工现场，施工单位为管理责任人；
公路、城市道路、河岸，清扫保洁单位为管理责任人。
邯郸市生态环境局负责生活垃圾污染防治工作的指导和监督；管理责任交叉或者不明确的，由街道办事处或者乡镇人民政府确定。
商务部门负责可回收物的回收管理工作。市商务局商贸流通服务处处长刘永峰表示，该局将联合市供销社，构建“社区回收+车辆收购中转+园区集散加工利用”的循环发展经营体系，建设邯郸市“在线智能回收”公共信息服务网站平台，到年，全面建成“一车一亭一园一网”再生资源绿色回收体系。
《办法》明确了生活垃圾分类管理责任人“五项”职责：建立日常管理制度，配备督导员，明确投放时间、地点；负责生活垃圾分类收集容器设置、保洁、维修和更换；监督生活垃圾分类投放行为，对不符合分类投放要求或混合已分类投放行为，予以劝告、直至；建立生活垃圾分类投放管理台账，记录垃圾来源、种类、数量、去向，定期报送数据；将分类投放的生活垃圾交由有相应资质的单位收集、运输。
未按要求分类投放生活垃圾的下月起将面临被罚款。对责令整改，拒不改正的个人，将处以警告或元以下罚款；对生活垃圾分类投放管理责任人违反相关规定，逾期不改正将予以严惩。比如餐饮店主动提供一次性筷子和餐盒逾期不改，将处以元以上元以下的罚款；生活垃圾处理单位接受不符合分类标准生活垃圾的，将处以0元以上元以下罚款。
“本月底前，全市公共机构生活垃圾分类将全覆盖。”市城管局副调研员赵慧菊表示，邯郸市将广泛开展宣传工作，重点对城管执法人员进行集中轮训学习，督促县、市、区建立完善生活垃圾分类协调机制，加强监督检查与日常巡检，坚持教育与处罚相结合畅通违法举报渠道，严格依法查处生活垃圾分类各种违法行为，充分发挥基层社会治理的作用，调动各方力量共建共治共享，规范全市生活垃圾分类管理工作。
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本报记者：张红军
部分综合自人民日报