40年持续深化改革,国企旧貌换新颜

改革开放以来,国有企业不断深化改革,从承包经营责任制到逐步建立现代企业制度,从政企分开、政资分开到混合所有制改革稳步推进,从以监管企业为主到重点转向监管国有资本……

随着一项项改革举措落地见效,国有企业成为自主经营、自负盈亏的独立市场主体,国有资本在竞争中不断做强做优做大。

今年10月,全国国有企业改革座谈会在北京召开。

会议认为,改革开放40年来,国有企业改革走过了不平凡的历程,党中央、国务院在不同历史时期,针对我国国情和国有企业实际,采取了一系列措施,不断将国有企业改革向纵深推进。特别是党的十八大以来,更加注重改革的顶层设计,更加注重改革的系统性、整体性和协同性,国有企业改革取得新的重大进展和历史性成就。

中国企业研究院首席研究员李锦对第一财经记者表示,过去40年,国企改革以市场经济为主线,以体制改革、微观主体、企业内部运行机制这三大板块为主,加上混合所有制改革,由不清楚到清楚,由一般走向全面,由表层走向深入。尤其是近5年来,国企对国家的发展起了重要的作用,产权改革和供给侧结构性改革两条线交叉运行,随着形势的变化而变化,整体上向前走。

改革开放后曾遭遇阵痛

创立于年的广州无线电集团,其前身是诞生于计划经济时期的广州无线电厂(国营第七五〇厂),是新中国成立后建设的第一批军工企业之一。

作为我国第二个五年计划期间在华南地区建设的唯一从事军用无线电装备生产的部属整机厂,七五〇厂曾先后隶属于国家第一、第四机械工业部,定点为我国海军提供舰载通信、导航装备,度过了计划经济期的辉煌。

随着年改革开放的到来,中国军工企业开始大规模“军转民”。七五〇厂是电子部首家“军转民”企业,成为我国最早生产计算器、卡式录音机、引进电视生产线的厂家之一,产品供不应求,经历了“改革开放起步期的短暂亮丽”。

但是,随着中国经济体制改革的深入,七五〇厂由于旧体制的束缚与落后观念的羁绊未能适应快速发展的市场经济,经营跌入低谷,至年资不抵债,成为广州国企亏损大户,人均负债10万元,被戏称为“十万负翁”。

年底,在广州市政府主导下,七五〇厂易帅重整,开始了历史上规模最大、程度最深的解困转制。企业推出一系列代表着国有企业改革方向的创新举措,包括资源置换、减员增效、划小核算单位、内部模拟市场机制、生活后勤社会化剥离、产品结构调整、重塑主业、奠定军工基石、三改一加强(改制、改组、改造,加强国有企业管理)等。

年底,企业于解困转制第一年实现扭亏,并于年实现盈利,年成立了集团公司,关停并转20多个没有竞争力的配套经营单位,同时进行体制机制创新,重塑军工主业,企业迎来了市场经济初期的曙光。

许多国有企业都有过类似的经历。在改革开放后相当长的一段时间,市场经济的大潮令很多国有企业手足无措。在年前后国有企业最困难的时期,全国约三分之二国企处于亏损状态,利润总额仅为.7亿元。

在竞争中想方设法谋发展

年召开的中共十四大决定实行社会主义市场经济体制,年中共十四届三中全会又提出建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度,传统的国营企业改革为公司制的国有企业。

多年研究国有企业的中国社科院经济社会发展研究中心主任程恩富不久前撰文分析,强调产权清晰不等于私有化产权才清晰,而是在政企职能相对分开的基础上,把国有产权关系从计划经济的清晰改革为市场经济的清晰,同时加强国有企业内外的科学管理,二者不可偏废。

改制后,国有企业要与其他企业一样参与市场竞争,一样要在竞争中想方设法谋发展。

被誉为千年古港的广州港,自宋代以来就是广东对外的通商口岸,因地处改革开放的前沿地带,自十一届三中全会后走上了快速发展的轨道。

上世纪80年代初,世界银行支持中国发展集装箱事业,贷款在上海、天津和广州三大沿海港口兴建集装箱码头,广州港黄埔集装箱码头应运而生,是全国最早的集装箱码头之一。

但是,自年黄埔集装箱码头公司投产后的20多年时间里,广州没有建设新的专业集装箱码头,仅在原来黄埔老港和新沙散杂货码头基础上改造了几个集装箱码头,越来越无法满足外贸班轮的挂靠作业。广州港在集装箱发展过程中,一度从先行者变成了追赶者。

原广州港集团总工程师吴裕昆与改革开放同年进入港口,据他回忆,当时的黄埔港已经很难满足日益增长的航运运力要求,国外的商船从海上进出黄埔港要花费一天左右的时间,非常不方便。因为运输成本高,路途不便,还有水深难以满足越来越大吨级的商货船,加上珠三角周边的港口发展,国内外的航运业务逐渐向其他港口转移。

吴裕昆说:“此时的珠三角,老牌港口香港依旧占据着重要地位,深圳东部、西部的港口等港口业逐渐发展了起来。如果此时仍然维持黄埔旧港的发展模式,那广州港不出几年将彻底被周边港口所取代,广州千年不衰的大港地位也将一去不复返。”

21世纪伊始,广州港决定在南沙龙穴岛建大型集装箱码头。“当时荒岛上没有电,也没有饮用水,在岛上工作的工人们常常十天半月都洗不了澡。”吴裕昆说,“岛上没有路,没有车,我们每天都只能坐着小快艇从十八涌到荒岛上上班,一坐就是快一个小时。工作时,走一圈工地下来就要花3到4个小时之久。但是,就算脱几层皮,掉几斤肉,也要抢时间建成南沙港区。”

从年开始,广州港仅用了2年9个月的时间,就在一片滩涂中建成了南沙一期工程的4个10万吨级现代化集装箱深水泊位,建港速度空前。

自南沙港区一期工程投产以来,南沙港吞吐量持续快速增长,集装箱吞吐量年均增长15%以上,目前已成为广州港的主力港区和主要增长点。

年12月28日,广州港年年度全港集装箱吞吐量突破万标准箱,成功跨入万标准箱的港口行列。集装箱年吞吐量万标准箱,在港口行业是一个里程碑式的数字,目前世界上也只有屈指可数的港口能够突破。

推进混合所有制改革

混合所有制改革作为国企改革的重要突破口,早在年十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》就已明确提出。

年,新一轮国企改革大幕拉开,混改更是作为焦点备受


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